济宁市残联理事长张修占解读《济宁市残疾人事业发展“十四五”规划》

2021年11月25日，济宁市人民政府印发《济宁市残疾人事业发展“十四五”规划》（济政字〔2021〕71号）（以下简称《规划》），现就《规划》内容解读如下。

一、编制背景

济宁是残疾人口大市，现有残疾人48.05万人，其中持证残疾人20.56万人，重度残疾人8.7万人。当前我市残疾人事业面临的突出问题是：残疾人社会保障水平不高，残疾人返贫致贫风险大，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难；残疾人公共服务总量不足，城乡分布不均衡，专业服务人才匮乏，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还没有得到充分满足。歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉队。我市出台《济宁市残疾人事业发展“十四五”规划》就是贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的具体举措，有利于破解我市残疾人工作存在的瓶颈制约，进一步提升残疾人事业治理能力和服务水平，团结带领残疾人和全市人民一道共建共享更加幸福美好的生活。

二、决策依据

《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（国发〔2021〕10号）

《山东省人民政府关于印发山东省残疾人事业发展“十四五”规划的通知》（鲁政字〔2021〕156号）

《济宁市人民政府关于印发济宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》 （济政发〔2021〕6号）

三、出台目的

制定该规划的目的是深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述精神和党中央、国务院及市委、市政府关于发展残疾人事业的新部署新要求，从加强残疾人社会保障、康复医疗、教育培训、就业创业、托养护理、权益维护等多方面进一步保障残疾人民生，促进残疾人全面发展。

四、《规划》主要内容

主要包括四部分内容：

  (一)编制背景。系统总结了“十三五”时期我市残疾人事业取得的显著成绩，查找了存在的问题，明确了“十四五”时期残疾人工作的努力方向。

 (二)总体要求。提出了“十四五”时期我市残疾人事业发展的指导思想、基本原则和发展目标。总体概括为：把握一个主题，即推动残疾人事业高质量发展；贯穿一条主线，即巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕；坚持六个原则，即坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持弱有所扶的原则立场，坚持普惠与特惠相结合，坚持依法依规，坚持改革创新。

（三）重点任务和主要措施。一是强化残疾人社会保障。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善残疾人社会福利制度，加快发展残疾人托养和照护服务，扩大残疾人保险覆盖范围，强化残疾人救助和保护力度，保障残疾人基本住房安全便利。二是促进残疾人就业创业。完善残疾人就业创业政策，多渠道多形式促进残疾人就业创业，提升残疾人职业技能，加强残疾人就业服务。三是强化残疾人康复服务。加强残疾预防工作和残疾人健康管理服务，规范残疾儿童康复救助，提升残疾人精准康复服务水平，提高残疾人辅助器具服务水平。四是推进残疾人特殊教育融合发展。完善残疾人教育体系和特殊教育保障机制。五是提升残疾人精神文化生活品质。倡树新时代文明社会残疾人观，提升残疾人公共文化服务水平，促进残疾人群众体育和竞技体育协调发展。六是推进无障碍环境建设。提升无障碍环境建设管理水平，加快发展信息无障碍。七是加强残疾人权益保障。强化残疾人事业法治保障，依法维护残疾人合法权益。八是夯实残疾人事业基层基础。加强各级残联组织和残疾人基础设施、服务机构建设，抓好残疾人事业人才队伍建设，提高基层服务残疾人能力。九是创新开展助残服务。加强对残疾人公共服务的扶持管理，拓展残疾人社会化工作方式，深化残疾人事业信息化建设。

 (四) 保障措施。一是认真实施规划。将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程，制定当地残疾人事业发展“十四五”规划。二是加强组织领导。定期研究残疾人工作，对规划和政府重点助残实事落实情况进行督查并通报。三是强化经费保障。建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入，按照支出标准和责任合理安排经费，加强使用监督。四是开展监测评估。加强规划实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，对规划实施情况进行中期评估和总结评估，按照有关规定表彰。

五、《规划》的主要亮点

《规划》内容注重衔接国家和省的十四五规划，又契合了济宁市发展特点，内容全面，重点突出，具有较强的科学性、可行性和可操作性。和省规划相比，它具备自己的创新性，比如将提升残疾人精神文化生活品质这一条从小条目提升到与保障、就业、康复等并列的地位，在传统的两不愁三保障基础上，关注到精神文化需求、社会参与社会融入的需求并提升到一个很高的地位，体现出残疾人全方位、高质量发展的发展方向。我市《规划》不仅注重了残疾人最迫切的特殊需要，着力提升残疾人的获得感、幸福感、安全感，还注意到了残疾人的无穷潜力，注重残疾人的积极性主动性，使其能够在参与社会生活中收获尊严感、价值感、成就感，符合全市广大残疾人的根本利益，能够为“十四五”时期推动残疾人事业高质量发展，更好保障残疾人民生，加快促进残疾人全面发展和共同富裕提供坚强保障。

正文：济政字〔2021〕71号 关于印发济宁市残疾人事业发展“十四五”规划的通知